继续出台政策完善房地产调控

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2011-04-14

[导读：中央政府或继续出台房地产调控新招，强化已出台调控政策的落实执行，进一步加码房价调控，其时间可能在国务院所派出的8个督查组于4月20日左右结束督查工作并将相关督查报告汇总上报国务院后一段时间，甚至很可能就在“五一”假期前后...本文内容系个人观点，仅供参考，不构成任何人或任何机构、企业做出任何决策的依据，也不构成对文中提及的个人或机构的评价。] K`Q<*X&u
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国务院常务会议强调巩固和扩大房地产市场调控成效 -/4fmQ
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2011年4月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作。会议认为，当前国内经济发展主要面临物价上涨比较快、通胀预期增强和房地产市场成交量萎缩、多数城市房价还在上涨等挑战，宏观调控仍然面临较大压力。会议强调，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，坚决防止物价过快上涨，巩固和扩大房地产市场调控成效。 fb#,d`
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虽然这次国务院常务会议不是研究房地产市场调控工作的专题会议，但这是继1月26日召开的国务院常务会议研究部署进一步做好房地产市场调控工作之后，国务院常务会议再次强调房地产调控工作。这次会议指出，多数城市房价还在上涨，要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，把房价控制在一个合理水平。本文作者陈真诚认为，这或意味着，中央政府将继续采取新的举措，出台房地产调控政策，加码房地产调控。 vNxOAzhL
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此前，2011年1月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。出台了包括对贷款购买第二套住房的家庭的购房首付款比例不低于60%贷款利率不低于基准利率的1.1倍、２011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力合理确定本地区年度新建住房价格控制目标并于一季度向社会公布和各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市在一定时期内要从严制定和执行住房限购措施等内容的八条房地产市场调控措施，简称“新国八条”，拉开了比去年“史上最严”更严厉的房地产调控大幕。 wB0T7ob
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中央政府对“新国八条”政策的落实执行和调控效果不满意 \R2i`/3'=
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国务院2011年1月26日出台的“新国八条”调控政策明确规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。国务院办公厅发出《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，明确规定，已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在２月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。 GAM2qD^/K
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“新国八条”还规定，2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。 2{5i~D 83m
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然而，时至今日，事实上，一季度已过，仍然还有城市没有出台住房限购实施细则。已经出台的城市，也绝大多数没有“从严”。而且，与限购政策相比，地方政府在执行限价政策上更是大玩“文字游戏”和“数字游戏”，一些城市政府至今依然没有公布本地区2011年度新建住房价格控制目标。 EG=q~q
综观各城市政府已经公布的今年新建住房价格控制目标中，除北京模糊地表述“稳中有降”外，其他均是“涨声”一片，看上去更像“涨价指标”。而且，控制目标都模糊不清，只是与GDP和居民可支配收入增幅挂钩，“居民住房支付能力”被集体忽略。房价控制涨幅，大都定在10%左右甚至更高。 &0 /
各大城市直接或间接表达出，今年控制房价涨幅目标，普遍定在10%左右甚至更高，相当于含蓄地告诉老百姓房价不会降而会涨，而且涨的幅度不小，比2007年、2009年、2010年的涨幅还要大，很可能将扭转市场对未来房价的预期。 D6+@2q2S
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如此目标，等于公开设定一个未来房价上涨的幅度来托市抬价，显然和公众的期待大相径庭，让公众失望。虽然并没有法律约束力，但无疑会加剧市场上关于房价持续上涨的预期，可能使得“新国八条”的执行落实情况和调控效果大打折扣，遭到了普遍质疑甚至反对。 8Ug.A^
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对于地方政府采取如此一致性行为的原因，本文作者陈真诚认为，主要如下：首先是，地方政府怕被问责的心理使然。其次是，反映出地方政府不希望房价下降的真实愿望。其背后的根本原因则在于GDP对房地产的依赖，在于土地财政，地方政府希望通过提高未来房价上涨预期来防止房价、地价下降。再则是，中央政府政策措辞模糊使然。“新国八条”政策措辞本身模糊，缺乏刚性约束力，降低了可执行力。多年来，政府在出台房地产调控政策时，经常存在措辞模糊、可做多种解读的“语言泡沫”问题，使得政策缺乏可操作性。 `#ej^9XL
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这次把一些问题暴露出来了，有利于改进房地产控工作。不久前，住建部发出通知，要求各地在确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会的意见，使各地调控目标的制定科学合理，并取得社会的认同和支持。已经公布本地区年度新建住房价格控制目标的城市，也要以适当的方式听取社会的意见，并根据听取意见的情况，酌情调整已发布的调控目标。这或是一个信号，说明“新国八条”并没有得到很好地落实执行，调控效果不理想，中央政府对政策的落实执行情况和调控效果不满意，意味着中央政府可能要求各地方政府调整或重新公布房价控制目标，甚至继续出台政策以完善房地产调控，或针对“新国八条”等调控政策中的部分内容出台补充政策。 :l/{%8uz;
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“五一”前后或出房地产调控新招 Dc*W ~|zC*
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如今，中央政府可能继续出台新的房地产调控政策以完善房地产调控的信号，已经更强更明确。 1'Li}PF6
4月13日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议认为，当前，多数城市房价还在上涨，宏观调控仍然面临较大压力。会议强调，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，坚持处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，坚决防止物价过快上涨。会议明确，要综合运用公开市场操作、存款准备金率、利率等多种价格和数量工具，处理好控制货币总量和改善结构的关系、抑制通货膨胀与促进经济增长的关系，切实实施好稳健的货币政策。要千方百计保持物价总水平基本稳定，这是今年宏观调控的首要任务，也是最为紧迫的任务。要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，严格控制投机投资性购房需求，努力增加市场供应，稳定市场预期，把房价控制在一个合理水平，巩固和扩大房地产市场调控成效。会议要求，建立健全问责制，完善绩效考核，严肃责任追究，提高政府公信力和执行力。 M4r(P~U7C{
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之前，从4月上旬开始，国务院已派出8个督查组，对16个省(区、市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。据媒体报道，预计整个督查工作将在4月20日左右结束，相关督查报告汇总后将上报国务院，并酌情对社会公布。 l7bpn
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带队国务院督查组就浙江省房地产调控政策落实情况和调控成效展开实地督查的国土资源部副部长贠小苏在浙江省称，这次督查组主要就国办专门发出督查通知的8条内容展开工作，尤其重视了解房地产市场出现的新情况，并突出四项重点督查内容：一是中央调控政策部署的落实情况，二是中央调控政策部署的相关数量比例要求，三是地方政府关于房地产调控的工作记录，特别是责任和落实机制，四是地方政府监管的责任和办法。贠小苏并明确表示，“中央认为，以城市住房为主的问题已经影响到了全局，必须在控制通胀的同时下决心解决好房价问题。” .~lh!*?T|N
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尤其是，针对现实存在的高物价高房价、房地产调控等宏观调控问题，多位决策层领导已分赴九省市进行了为期半个月的密集调研，意味着控制物价、房地产调控和“十二五”期间的经济发展方式转变已成为决策层关注的焦点，说明决策层对调控物价房价的态度非常坚决，决心不会动摇。 @c<u
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这些说明，这次国务院常务会议是在决策层及中央政府相关部门通过多种渠道对全国多地区经过实地调研的基础上召开的，所研究的问题内容和所做出的决定具有明确的针对性，对接下来如何制订经济政策、如何深化落实已经出台的调控政策、如何优化调控工作、如何强化房地产调控、进一步打击通货膨胀等工作具有指导意义。本文作者陈真诚认为，这次会议决议，可看作是未来调控方向和调控政策走向的风向标。 N/k{C.):{n
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总之，应该说，这次国务院常务会议决议说明，目前现实的通货膨胀形势、房地产市场形势再次引起了决策层的注意与重视，中央政府对目前房价物价调控效果并不满意，已进一步强化了坚决调控物价房价、打击通货膨胀、遏制投资投机的决心。本文作者陈真诚认为，这次会议很可能就是中央政府或继续出台房地产调控新招的一个信号：中央政府即将采取新的措施或出台新的政策，以深化金融调控，打击通货膨胀及通货膨胀预期；强化已经出台的房地产调控政策的落实执行，深化房地产市场调控，进一步加码房价调控。 ?2fyMA
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可以预期的是，如果中央政府继续出台房地产调控新招（新的房地产调控政策或举措），其出台的时间，可能在国务院所派出的8个督查组于4月20日左右结束督查工作并将相关督查报告汇总上报国务院后一段时间，甚至很可能就在“五一”假期前后。 HZ?\-
（《生活新报》文章地址： `kk,$>g|
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